为充分发挥重庆温泉旅游资源优势，全面提升重庆“世界温泉之都”品牌形象，推动重庆温泉旅游实现全要素整合、全产业链打造、全方位发展，根据《关于加快全域旅游发展的意见》精神，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）发展原则。深学笃用习大大新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大精神，紧紧围绕满足人民日益增长的美好生活需要，建设“美丽中国”，实施“健康中国”战略，坚定不移走生态优先、绿色低碳发展之路，突出自身特色、加强顶层策划，加强全媒体宣传、加强全链条服务，依托世界一流的“五方十泉、一圈百泉”温泉旅游资源，提升品质、丰富内涵，加快推动温泉旅游产品创新、要素创新、业态创新、服务创新，促进全市温泉旅游提档升级，提高温泉旅游服务品质，促进全市温泉旅游产业加快发展，打造重庆温泉旅游“升级版”，为建设“美丽重庆”“健康重庆”提供有力支撑。
（二）发展目标。到2020年，把重庆建设成为国内一流、世界知名的国际温泉旅游目的地。全市建成1个世界温泉谷、2个国际温泉医疗养生旅游中心、3个国家级温泉旅游度假区、4个国家（温泉）康养旅游示范基地、5个五星级温泉旅游企业、60个温泉旅游景区，推出温泉旅游精品线路15条，打造高品质温泉旅游镇10个、温泉旅游村20个，年接待温泉旅游者达到5000万人次，实现温泉旅游综合收入700亿元。
二、重点任务
（三）编制温泉旅游规划。结合我市旅游发展总体规划和建设国际知名旅游目的地“十三五”规划，按规定编制重庆“世界温泉之都”品牌提升专项规划，引领温泉旅游产业化、多样化、特色化、标准化发展。有关区县结合本地区温泉旅游资源实际，编制本区县温泉旅游专项规划，并加强与土地利用、城乡建设、道路交通、生态环保等规划的有效衔接。
（四）打造温泉旅游精品。支撑温泉旅游资源丰富的区县争创世界温泉谷和国家（温泉）康养旅游示范基地。支撑融汇温泉等创建国际温泉医疗养生旅游中心。支撑巴南区东温泉—南温泉、北碚区十里温泉城、沙坪坝区融汇温泉小镇等创建国家级旅游度假区。支撑巴南区东泉镇和南泉街道、九龙坡区白市驿镇、南川区三泉镇、开州区温泉镇、巫溪县宁厂镇、秀山洪安镇等创建国家温泉旅游名镇。支撑统景温泉、贝迪颐园温泉、柏联温泉、天赐华汤温泉、天赐温泉、南海温泉、海棠晓月温泉、万盛樱花温泉和民生温泉度假酒店、地派温泉度假酒店、重庆山水文园、天星国际温泉城等创建五星级温泉旅游企业。依托我市硫酸盐型、重碳酸盐型、氯化物型三大泉质，打造一批各具特色、类型丰富的江畔温泉、湖景温泉、岛上温泉、森林温泉、溶洞温泉和都市温泉，建设一批温泉酒店、温泉景区、温泉小镇、温泉旅游村、温泉旅游度假区和温泉康疗中心。构建山水都市温泉休闲康养发展核，打造环城温泉休闲度假圈、渝东北长江三峡温泉旅游休闲带和渝东南乡村温泉旅游带，为全市全域旅游发展和“世界温泉之都”品牌提升提供有力支撑。
（五）加强温泉旅游合作。加强与世界温泉及气候养生联合会、世界旅游城市联合会、中国旅游协会等国内外组织的合作，发起成立总部设在重庆的世界温泉旅游联盟国际组织，定期召开世界温泉旅游发展大会，加强国内外温泉旅游行业、产品研究和交流。推动重庆与世界温泉资源富集城市加强友好合作。推广温泉健康生活理念，打造国际温泉旅游交流平台。
（六）加强温泉产品开发。推动温泉旅游企业与医疗机构、中医药研究机构深入合作，促进温泉产业与健康产业深度融合，打造国际温泉医疗养生旅游中心。鼓励温泉旅游企业与高等院校、科研院所、养生养颜等机构合作，整合温泉旅游要素，发展温泉康养配套产业，打造包括洗浴、饮用、治病、疗养、保健、美容等在内的温泉产品产业链，形成多功能、多层次、多品种的温泉旅游产品集群，实现温泉旅游效益最大化。
（七）扩大温泉旅游消费。设立“重庆温泉旅游日”，举办重庆温泉旅游节等系列活动，普及宣传温泉品牌、温泉产品、温泉学问、温泉康养常识。突出以市内游客为基础、周边游客为重点、沿海游客为辐射、海外游客为拓展布局四大温泉营销网络，针对数量上规模的大众温泉休闲客、品质上水平的分众温泉养生客、学问有特色的小众温泉养心客三大消费群体，制定四季营销方案。加大温泉旅游宣传营销推广投入，积极推进温泉旅游项目建设，提升重庆“世界温泉之都”品牌知名度、美誉度和影响力。
（八）加强温泉旅游规范管理。加强对温泉资源开采利用和温泉项目规划建设的引导和监督，促进温泉资源的可持续高效利用。加强行业和属地市场监管，促进经营者守法经营、规范经营、文明经营、诚信经营，杜绝不正当竞争和无序竞争。制定重庆市温泉旅游标准，建立温泉行业负面清单。制定专业化的温泉水质认证标准，严格开展泉质分析、医疗价值认证，让消费者放心明白消费。依托社会第三方权威机构对温泉旅游企业进行动态评定和检测，实行失信黑名单公告制度，确保温泉消费真实、卫生、安全，提高行业公信力和可持续发展能力。
三、保障措施
（九）支撑项目建设。研究制定温泉旅游项目开发支撑政策，延长温泉旅游开发项目（含新建和提档升级项目）采矿权许可期限。高品质温泉旅游项目纳入市级重点项目予以支撑。加大对温泉旅游项目交通道路建设的支撑力度，为温泉旅游营造便捷的交通环境。
（十）加强用地保障。按照我市关于支撑旅游发展用地的有关规定，根据依法批准的温泉旅游规划，科学合理预留和安排温泉旅游项目用地。支撑高品质温泉旅游项目用地纳入市级重大项目用地计划。符合开发利用条件的温泉资源地块，同等条件下依法优先供应温泉旅游开发项目。加大打击非法开采温泉资源的力度，督促地热资源开发企业科学合理开发温泉资源，确保温泉产业持续健康发展。
（十一）加强税费优惠。制定温泉经营企业用水价格优惠措施，支撑温泉经营企业用水实行非居民生活用水综合水价。符合西部大开发优惠政策条件的温泉旅游开发经营企业和咨询服务企业，依法享受设在西部地区的鼓励类产业企业减按15%的税率征收企业所得税的税收优惠。温泉旅游项目通过技术改造达到污水排放一级标准，且未向城镇排水与污水处理设施排水的，按国家规定免收温泉尾水污水处理费。落实《“健康重庆2030”规划》，慢病温泉康疗纳入职工医保个人账户支付范围。
（十二）加强资金支撑。依托市、区县全域旅游发展专项资金，支撑温泉旅游规划编制、温泉旅游市场拓展、温泉旅游示范品牌创建和世界温泉旅游国际组织设立、重庆市温泉旅游发展研究院设立、重庆市温泉博物馆建设及其相关业务人员业务培训等工作。长江三峡库区温泉旅游项目，可按规定纳入三峡库区产业发展基金和移民后期扶持资金支撑。
（十三）加强金融支撑。发展温泉旅游投资项目资产证券化产品，推进温泉旅游项目产权与经营权开展交易。引导预期收益好、品牌认可度高的温泉旅游企业，通过相关收费权、经营权抵（质）押等方式融资。支撑温泉旅游企业依法通过发行企业债券、非金融企业债务融资工具、企业债券和上市等多种方式融资。
（十四）加强人才保障。采取多种方式组织开展温泉旅游经营管理和服务技能培训。设立温泉旅游发展研究院，开展资源气候、行业统计、信息分析、市场经营、康疗理论、产品研发等方面的研究，将温泉旅游大数据库纳入重庆全域智慧旅游云建设。支撑重庆温泉产业龙头企业和规划研究机构创建世界温泉咨询服务机构。支撑高等院校开设温泉康养旅游课程和研究方向。
（十五）加强统筹协调。市旅游部门牵头，会同市级有关部门，建立“世界温泉之都”品牌提升联席会议制度，定期召开会议研究温泉旅游发展。旅游部门牵头抓好温泉旅游发展，开展温泉旅游交流合作，会同宣传、城乡建设、国土房管、规划等部门推动温泉旅游规划编制、温泉旅游产品打造、温泉旅游宣传营销等工作。发展改革部门负责加强对温泉旅游项目的统筹支撑。财政部门负责加强对温泉旅游发展的资金保障。城乡建设、交通部门负责推进温泉旅游项目建设和交通道路建设工作。国土房管部门会同旅游部门做好温泉旅游资源开发，加大温泉旅游项目用地保障。质监部门牵头，会同有关部门建立重庆温泉旅游标准体系。卫生计生、工商、旅游、食品药品监管等部门按照职能职责加强温泉旅游市场监管。金融、税务、物价部门按照职能职责制定并落实温泉旅游发展金融支撑和税费优惠政策。人力社保部门会同卫生计生部门落实慢病温泉康疗纳入全市医保政策。旅游部门、人力社保部门，温泉旅游协会等相关行业协会以及温泉旅游企业负责加强温泉旅游发展人才支撑。有关区县政府要切实履行好属地职责，统筹推动本行政区域温泉旅游健康发展。
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